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印度尼西亚矿业(yè)投资法律政策简析及风险提示(shì)

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  • 发(fā)布时间: 2024-03-19
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引言:印度尼西亚共和国(guó)(以(yǐ)下简称“印尼”)位于亚(yà)洲东南部,矿产资源极为丰富(fù),是国际上煤(méi)炭及镍、铁(tiě)、锡(xī)、金等金属(shǔ)矿产品(pǐn)市场供应(yīng)的(de)重要来源国。近(jìn)年来(lái),矿业一直是外商投(tóu)资印(yìn)尼的(de)热点行业,中国企(qǐ)业相继布局印(yìn)尼镍铁产(chǎn)业和煤(méi)电行业。为帮助(zhù)中国企业了解印尼(ní)矿业投(tóu)资法(fǎ)律政策,积极预(yù)防矿(kuàng)业(yè)投资法律风险,我们梳理了该国外(wài)商(shāng)投资(zī)和矿业开发监管的法(fǎ)律(lǜ)政策(cè),为(wéi)中国企业投资提供参(cān)考。由于篇幅(fú)较长,现分上、下(xià)两篇刊出。

一(yī)、印尼基本(běn)国情

印尼位于亚(yà)洲东南部,是(shì)世界(jiè)上最(zuì)大的群岛(dǎo)国家,国土面积(jī)191.4万平方公里,海洋面积316.6万(wàn)平方公(gōng)里,与巴(bā)布亚新几内亚、东帝汶、马来西亚接(jiē)壤,与泰国、新加坡、菲律(lǜ)宾、澳大利亚等国隔海相望。

印尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛(fàn),主要矿产品包(bāo)括(kuò)锡(xī)、铝、镍、铁、铜、锡、金、银、煤等。印尼的(de)镍储量和产量位居世界第一,锡(xī)储量和产量居世界第二,铝土矿的储量和产量在世界(jiè)排名第六,还是世界(jiè)上最大的煤炭生产国和出口(kǒu)国之一。印尼主要国有(yǒu)矿(kuàng)业公司(sī)为安塔公司(Antam)和国有锡业集(jí)团公司(PT Timah Tbk)。

印(yìn)尼分31个省(shěng)、2个(gè)特别(bié)行政区和1个首都地区,有396个县、93个(gè)市。首(shǒu)都雅加(jiā)达(Jakarta)是全国的政治、经济(jì)和(hé)文化中心。印尼是多民(mín)族国家,有300多个民族和200多(duō)种民族语言,官方语言为印尼语,官方货币为印尼盾。

印尼实行总(zǒng)统制,总统既是国(guó)家元首,也是政府首脑,同时掌管三军。总统由全民(mín)直选产生,任期5年,可连任一次。现任总统为(wéi)佐科·维多多(duō),本(běn)届内阁于2019年10月组建,任期(qī)至2024年。人民协商会议为印尼最高(gāo)权(quán)力机关,由人民代表会议(国会)和地方代表理(lǐ)事会组成。

印尼(ní)与我国于1985年建(jiàn)交,自建交以(yǐ)来,两国(guó)关系发展顺(shùn)利(lì),经贸合作不断深化(huà),并(bìng)于2018年建立战略伙伴(bàn)关系。中国是印尼第(dì)一大贸易(yì)伙伴、第(dì)一大出口目(mù)的国和最大的工程承包方,印尼是中国在东盟的第二大投资目的(de)地。双方在(zài)“一带一路”倡议(yì)下的合(hé)作(zuò)不断深入(rù),充(chōng)分利用印(yìn)尼的(de)矿(kuàng)产资源对推(tuī)进(jìn)我国全球矿业市(shì)场(chǎng)布局具有(yǒu)重要意义。

二、关于外(wài)商投资监管(guǎn)的法律制(zhì)度

近(jìn)年来(lái),印(yìn)尼一直在积极(jí)吸(xī)引外商投资,政(zhèng)府采取了(le)一(yī)系列举措,如简化投资(zī)程序、降低(dī)税(shuì)率、提供投资保障等,以创造更加良好的投资(zī)环(huán)境,吸(xī)引更多的外(wài)资涌入。

目前(qián),在(zài)印尼针对外商投资进(jìn)行(háng)监管的法律(lǜ)主(zhǔ)要包括《投资法》(2007年第25号法(fǎ)律,经2022年第2号政府条例修(xiū)订的《创造(zào)就业综合法》修订)以及包括《关于投资业(yè)务领域的条例》(2021年(nián)2月2日第10号总统令,经2021年5月25日(rì)第49号总(zǒng)统令修订,以下简(jiǎn)称《投(tóu)资条例》)在内的一(yī)系列配(pèi)套实施条例。

投资协(xié)调委员会是印尼主管外商投资的(de)部门,负责投资政策的实施和(hé)投资项目(mù)的审(shěn)批。

1. 投资形式(shì)

根据《投资法》的(de)规(guī)定,除非(fēi)法律另有规定,外国投资必须通过在印尼境内设立的有限(xiàn)责任公(gōng)司进行。外国投资者可以通(tōng)过在印尼新设公司或(huò)者收购现有公司的股权实施投资(zī)。
需要(yào)注意的是,《投(tóu)资条例(lì)》对外国投资者的(de)投(tóu)资金额设置(zhì)了(le)最低门槛,外国投(tóu)资者(zhě)只能在投(tóu)资价值超(chāo)过(guò)100亿印尼盾(不包括土地(dì)和建筑物价(jià)值)的大型(xíng)企业中开展商业活(huó)动(dòng)。

2. 投资领域(yù)

根据《投(tóu)资法(fǎ)》的规定,除宣布(bù)禁止投资或只能由中(zhōng)央政(zhèng)府开展活动的业务领域外,国内外投资者可自由投资任何业务领域。禁止投(tóu)资领域包括(kuò)毒(dú)品、赌博、珊瑚、化学(xué)武器、工业化学品、酒精饮料等行业(yè);只能由中央(yāng)政府开展活动的业务领域包(bāo)括(kuò)服(fú)务性质(zhì)的活动或在国防和安全领域内(nèi)具(jù)有战略性质的活(huó)动。

另(lìng)外,《投资(zī)条例》附件(jiàn)II列出了仅对合作(zuò)社或本土中小微企业开放的106个业(yè)务领域,附件(jiàn)III列出了(le)只(zhī)能由(yóu)国内投(tóu)资者持(chí)股100%或者限制外资持股比例(lì)的(de)37个(gè)业务(wù)领域(yù)。

除上述禁止投资领域、只能由(yóu)中央政府开(kāi)展投资的领域以及(jí)《投资条例》附件II和附件III列出的业务领域外,外国投资者可自由(yóu)投资其他业务领域。

《投资条例》附件(jiàn)I列出了246个(gè)优(yōu)先投资业务(wù)领(lǐng)域,其中(zhōng)包括矿石的加(jiā)工和精炼(liàn)。投(tóu)资优(yōu)先业务(wù)领域(yù)的投资者(zhě)将享有(yǒu)财政(zhèng)激励和非财(cái)政激励。财政(zhèng)激励包括税收减(jiǎn)免和(hé)进口关(guān)税豁(huō)免,非财政激(jī)励包括简化许可证照、提供配套基础设(shè)施、保障能源(yuán)和(hé)原材料供应等。

3. 投资者保(bǎo)障

根据《投资法(fǎ)》的相关规定,印尼政(zhèng)府对任何国家按(àn)照法律规定在(zài)印尼开展投资活动的投资者给予平(píng)等待遇。

除法律规(guī)定外,政府(fǔ)不会将投资者享有(yǒu)所有权(quán)的资产进(jìn)行(háng)国有(yǒu)化(huà)或征收。如果(guǒ)政府采取国(guó)有化或征收措施,政府应当提(tí)供补(bǔ)偿(cháng),补(bǔ)偿金额根据市场价格确(què)定(dìng)。双方(fāng)就(jiù)补偿问(wèn)题未能达成一(yī)致的,应当(dāng)通过仲裁解决双(shuāng)方争议。

投资者有权将资本(běn)、利润、股息、投资(zī)清算收入、项目资产出售所得收益和其他收入(rù)以外币形式自由汇出。

4. 投(tóu)资者义务

根据《投资法》的相关规定,投资者在印尼实施投资(zī)的(de)过程中需要履行以(yǐ)下义务(wù):
  • 优(yōu)先雇(gù)佣印尼籍工人(rén),并通过职业培训(xùn)提(tí)高印尼籍(jí)工人的能力;

  • 向投资协调委员(yuán)会提交投资活动报告;

  • 遵(zūn)守所有法律规定(dìng)并履(lǚ)行企业(yè)社会(huì)责任;

  • 尊重投资经营活动所在地社区的文化传(chuán)统;

  • 确保投资的(de)资金来源不违反法律法规(guī)的(de)规定;

  • 保(bǎo)持环境(jìng)的可持续性(xìng),如投资不可再生自然资(zī)源(yuán)领域,投资者必须分(fèn)阶(jiē)段拨款用于符合(hé)环境(jìng)标准的场地恢复。

5. 投(tóu)资争端解决

根据《投(tóu)资法(fǎ)》的规定,政府与投资者在(zài)投资领域发(fā)生争(zhēng)议时(shí),双方必须首先协商一(yī)致解决,未能达成一致(zhì)的,可以根据(jù)法律(lǜ)法规的规定(dìng)通过(guò)仲裁或替代性争(zhēng)议解决方式或者诉诸法院解决。如果政府与(yǔ)外国投资者在(zài)投资领域发生争议,经双方同意(yì),可通过(guò)国际仲裁的(de)方(fāng)式解决争议。
中国政(zhèng)府(fǔ)和(hé)印尼政府于1994年11月(yuè)18签署(shǔ)了《关于促(cù)进和保护投(tóu)资协(xié)定》,该协定规定了两(liǎng)种类型的投(tóu)资争端解(jiě)决方(fāng)式:对于所有投(tóu)资(zī)争议均可在协(xié)商无效后,提交接受投资的缔约方的有(yǒu)管辖权的法院通过诉讼方式解(jiě)决(jué);对于因征收补偿款额发生(shēng)的争(zhēng)议,在协商无效后,双方可将争议提交专设仲裁(cái)庭(tíng)解(jiě)决,前提是双方尚未将此类争(zhēng)议(yì)提交诉(sù)讼解决。

6. 反垄断审查

根据印尼商业竞(jìng)争监督委员会(huì)2023年出台的第(dì)3号条例《关于评(píng)估可能导(dǎo)致垄断行为和/或不(bú)公平商(shāng)业竞争的股(gǔ)份和/或(huò)资(zī)产的合并、整合或收购的条例》的相关规定,如外国投资(zī)者拟收购印尼企(qǐ)业,在股权收购交易(yì)同(tóng)时满足以下四项条件的情(qíng)况(kuàng)下,应当在交(jiāo)易完成(chéng)交割后的30个工(gōng)作日(rì)内通知印尼商业(yè)竞争监督委员会:
  • 交易参与方在交易日前一年的资产总值超过(guò)2.5万(wàn)亿印尼盾,或(huò)者交易参与方(fāng)在交(jiāo)易日前一年(nián)在印尼产生(shēng)的营业额超过(guò)5万亿(yì)印(yìn)尼(ní)盾。特殊情况下,如交易主(zhǔ)体均从事银行(háng)业务,交易参与方在交易(yì)日前一年的资产总值(zhí)需超过20万亿(yì)印尼(ní)盾;

  • 交易导(dǎo)致目标(biāo)公(gōng)司控制权变更;

  • 交易不属于关联(lián)公司之间的交易(yì);

  • 交易参与方在印尼(ní)直(zhí)接或间接拥有资产和(hé)/或开展(zhǎn)销售(shòu)。

三、关于公司治(zhì)理的法律制度

在印(yìn)尼进行外商(shāng)投资必须以有限责任公司的(de)形式设立法(fǎ)律实体。有限责任公司的(de)设(shè)立、股东权利、公司治理、解(jiě)散清算等内容主要由《有限责(zé)任公司法》(2007年第40号法律,经(jīng)2022年第2号政(zhèng)府(fǔ)条例修订的(de)《创造(zào)就业(yè)综合(hé)法(fǎ)》修订(dìng))进(jìn)行规范。

根据《有限责任公(gōng)司法》的相关规定,有限责(zé)任公司必须拥有至少两名股东,如公司(sī)成立后股(gǔ)东人数减(jiǎn)少至不足2人,则公司现有股(gǔ)东应在股东人数减少之日起6个月(yuè)内通过股权转让(ràng)或(huò)发行新股的方式引入新股(gǔ)东,否则现(xiàn)有(yǒu)股东需要对公司(sī)的全(quán)部债务承(chéng)担连带责(zé)任。此外,需(xū)要注(zhù)意(yì)的是,印尼《投(tóu)资法(fǎ)》明确禁(jìn)止(zhǐ)外国投资者(zhě)与国内投资者(zhě)之间的(de)股权(quán)代(dài)持(chí)行为,股权代(dài)持协议将被认定无效。

《有(yǒu)限责任公司法》未(wèi)规定公司最低(dī)注册资本,但(dàn)是,根据(jù)投资协调委员会出台的(de)《基于风险的商业许可服务和(hé)资本投资(zī)便利(lì)的指南和程(chéng)序》(2021年第4号(hào)条例),外商投(tóu)资公司(sī)的发行和实收资本不得低于100亿印尼盾(dùn)(约合470万人民币(bì))。根据(jù)《有限责任公司法》规定,公司(sī)设立时的初(chū)始注册资本(běn)的实(shí)缴比例不得低于25%,后续增加的(de)注(zhù)册资本必须全额缴足。

有限责任公司的(de)权力机构包括股(gǔ)东(dōng)会、董事会和监事会。

股东会分为年度股东会和临时股(gǔ)东(dōng)会。年度股东会应当在每个(gè)会计年度(dù)结束后的6个月内召开,临时股东(dōng)会可根据(jù)公司(sī)利(lì)益的需要随时(shí)召开。《有限责任公司法》针对不同的(de)股东(dōng)会决议(yì)事项设置了不(bú)同的法定出席(xí)人数和(hé)表决比例,例如,增资决议的法(fǎ)定(dìng)出席人数和表决(jué)比例均为1/2、修改公司章程决议的法定出席人数和表决比(bǐ)例均为2/3、合并、分立、解散(sàn)和清算等决(jué)议事项的法定(dìng)出席(xí)人(rén)数和表(biǎo)决比例均(jun1)为(wéi)3/4。

董事会负责(zé)管(guǎn)理(lǐ)公司(sī),董(dǒng)事会成员(yuán)由股东(dōng)会(huì)任命,人数至少(shǎo)为1人。监(jiān)事会负责监督公(gōng)司和向董事会提出建议,监事会(huì)由1名以上成员组成。

四、关(guān)于矿产资源管理的主(zhǔ)要法律制度

印尼的矿产资源(yuán)管理制度将矿产资源分(fèn)为两大类(lèi):一(yī)是(shì)石(shí)油与天然气(qì),二是矿产与煤炭。矿产是指石油、天(tiān)然气、煤炭以外的矿(kuàng)产,包括金属、非金属(shǔ)和(hé)岩(yán)石。

印尼能(néng)源(yuán)和矿产资源(yuán)部(bù)(以下简称(chēng)“能矿(kuàng)部”)是(shì)印尼的矿业主管部门。能矿部(bù)下(xià)设矿产煤炭总局负责石油天然气以外(wài)的矿产资源的管(guǎn)理。

印尼的矿产和(hé)煤炭管理制(zhì)度(dù)由法(fǎ)律(lǜ)、政府(fǔ)条例、能矿部长条(tiáo)例以(yǐ)及矿产煤炭总局局长条例等组成,主要法律法规如下:

层级

规范名称

法律(lǜ)

  • 《矿产和煤炭(tàn)矿业法》(2009年1月12日(rì)第4号法(fǎ)律,经2020年6月10日(rì)第3号法律修订)

政府

条例

  • 《关于矿区的政府条例》(2023年(nián)5月5日第(dì)25号政府条例)

  • 《关(guān)于开展矿(kuàng)产(chǎn)和煤炭开采业务的政(zhèng)府条(tiáo)例》(2021年9月9日第(dì)96号(hào)政府(fǔ)条例)

  • 《关于(yú)复垦和(hé)闭坑(kēng)的政(zhèng)府(fǔ)条(tiáo)例(lì)》(2010年12月20日第(dì)78号政府条例)

  • 《关(guān)于矿产和煤炭业务管理(lǐ)的开发和(hé)监督的(de)政(zhèng)府条例》(2010年7月5日第55号政府条例)

  • 《关于非税国家收(shōu)入的类型和费率的政(zhèng)府条(tiáo)例》(2022年8月15日(rì)第26号政府条例)

能矿部长条例及决定

  • 《关于授予(yǔ)矿区、许(xǔ)可和(hé)报告矿产和煤(méi)炭开采业(yè)务活动的程序的能矿部(bù)长条例(lì)》(2020年第(dì)7号条例,经2021年第16号条例修订(dìng))

  • 《关于矿(kuàng)产和煤炭开采的能矿(kuàng)部长(zhǎng)条例》(2018年(nián)第25号能矿部长条(tiáo)例(lì),经2018年第50号(hào)能矿部长条例、2019年第11号能矿(kuàng)部长条例(lì)和2020年(nián)第(dì)17号能矿部条例(lì)修(xiū)订)

  • 《关于向投资(zī)协调委(wěi)员会负责人授权(quán)在(zài)实(shí)施一站式综合服务(wù)的框架(jià)内授(shòu)予(yǔ)矿产和煤炭(tàn)开采部门许可(kě)证的能矿部长条(tiáo)例》(2020年12月28日第(dì)19号能矿部长条例)

  • 《关于满足国内(nèi)煤炭市场需求的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长(zhǎng)决(jué)定)




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